貿易限制不斷升級、政策轉向不再扶持，在夾縫中生存的“廣東制造”面臨痛苦抉擇

　　風波·中國制造之廣東調查

　　8月26日下午，位于惠東平山鎮深平路21號的華新絲花廠內顯得十分平靜。然而，絲花廠老總、連續三屆廣東省人大代表葉東強內心卻并不好過。“佛山‘利達’玩具廠副董事長張樹鴻自殺了，現在很有必要關注我們這些‘來料加工’企業的生存問題了�！�

　　珠三角經濟發展的歷史機遇，主要是香港以國際訂單加工貿易帶動的“前店后廠”的密集投資，以及開始于上世紀90年代的香港制造業大規模轉移�，F在，當中國制造在世界市場上的名聲越來越響亮之時，它遇到的阻力相應而生。不只是貿易磨擦，更是政治角力。

　　貿易磨擦、政治角力的承接者是中國包括廣東的數不清的企業�！霸诩庸べQ易的鏈條上，每個人都活得很痛苦�！币晃恢埔聫S老板接受媒體采訪時說。

　　讓葉東強痛苦的當然不只是張樹鴻的死亡，讓他喘不過氣來的是政府的“7·23”公告。

　　絲花廠的新壓力

　　政策轉向讓“來料加工”型企業遭遇嚴峻考驗

　　“‘7·23’公告是一個信號，讓我們‘來料加工’企業感到生存壓力越來越大�！比~東強說。葉的華新實業有限公司像其他“三來一補”企業一樣打了深刻的時代烙印，絲花廠成立于改革開放之初，屬典型的“來料加工”企業，廠內工人1000多人，生產塑料花等產品，產品大多銷往國外。這樣的企業生產模式遍布珠三角，俗稱“兩頭在外”。

　　“7·23”公告，其影響范圍不僅限于玩具、服裝、鞋帽等行業。經國務院批準，7月23日，商務部、海關總署聯合發布2007年第44號公告，公布新一批加工貿易限制類目錄，主要涉及塑料原料及制品、紡織紗線、布匹、家具等勞動密集型產業，共計1853個十位商品稅號，占全部海關商品編碼的15％。對列入限制類的商品將實行銀行保證金臺賬實轉管理，這將加劇企業現金周轉難度。

　　政策的轉向對于葉東強這樣的企業老板來說，意味著美好記憶的斷裂。“以前國家扶持‘三資’企業發展時，出臺一系列鼓勵政策，現在市場環境變了。”

　　華新絲花廠的產品恰被列入限制類商品，銀行保證金臺賬實轉管理實施后，企業每月都會有數百萬現金以類似于“保證金”名目存入銀行，這對于一般規模的企業而言，無疑增加了沉重的資金壓力。有業內人士測算，保證金返回具有滯后性，要視企業的生產周期而定，如果從進料到制成出口需要一年，那么這筆錢就要押一年，加工貿易企業的出口成本有可能會因此驟然上升30％。

　　“為保證企業正常運轉，我只好考慮將一些訂單取消�！比~東強表示，據同行們估算，目前惠州的“來料加工”企業生存形勢每況愈下，差不多每年以10％的速度在減少。

　　東莞市沙田鎮相關領導告訴本報記者：“沙田外源型企業經營的產品，大部分都在這次新增加的限制類目錄之內。其中受影響的企業53家，占現有企業總數25.36％。政策調整后，企業生產成本將大幅上升，會造成大部分企業出現運營資金積壓現象，并難以承受�！�

　　此番政策調整更深層次的動力還在于，目前外貿的增長方式亟待調整。國家禁止和限制“兩高一資”(高污染、高能耗、資源型)產品及加工水平低的產品加工貿易，既符合中國當前的產業政策，又能促進加工貿易的升級轉型，提高中國出口產品的附加值。事實上，近年來廣東已經明確提出產業轉型。

　　在此情勢下，廣東省內已有加工貿易企業正在物色中西部地區考慮轉移。對此，葉東強認為，這是國家產業政策調整的必然，雖政策指導企業向西部或內陸轉移，但轉移企業也不是那么簡單。“如果我把廠房搬遷，不用說到內陸省份，就是遷至韶關，一輛貨柜車的運輸成本將從2000元增加到10000元。來料加工企業的利潤率越來越低，沉重的運輸成本，以及中西部地區產業配套、物流效率、營商環境等多方面因素的制約，尚未具備承接轉移的條件�！�

　　顯然，“政策變化”讓惠州上千家加工貿易企業遭遇嚴峻考驗。這個考驗同樣面向整個珠三角、全廣東。如果說近年來廣東的產業轉型尚缺乏足夠動力的話，這一次，來自世界和中央政府的政策壓力將為“廣東制造”指出一個方向。

　　東莞老板的痛苦記憶

　　廣東制造頻遭以“反傾銷”為名的國際打壓

　　反傾銷，這成了珠三角老板們最熟悉和頭疼的名詞之一。

　　反傾銷背后是中國產品在美國及世界市場上的高歌猛進。2006年，我國貿易順差達1775億美元，集中在歐盟、美國等地。貿易順差集中在加工貿易領域。

　　早在2003年，中國貿易順差就達到中美貿易額的46.39％。按照經濟模型理論，這個額度早已經超越了兩國間會產生貿易“激烈摩擦”、報復措施的限度，經濟問題已經轉化為政治問題。

　　一位業內人士指出，在此背景下考量中國受到的反傾銷調查及中國政府受到的政治壓力，“7·23”公告、降低甚至取消出口退稅等政策的出臺也就變得很好理解，廣東制造業老板們感受到壓力也是在所難免。東莞市外經貿局人士將兩項措施解讀為：“在歐美對我們啟動新一輪的限制之前，國內先出臺政策以防止企業不理性地搶閘出口。”

　　“搶閘出口”早已招致反擊。以著名的佛山陶瓷為例：2005年5月，韓國對我國陶瓷產品發起反傾銷調查，佛山陶瓷首當其沖。廣東是中國最大的陶瓷生產、出口基地，佛山陶瓷企業對韓國出口的瓷磚量占廣東對韓國出口瓷磚總量的八成，價值1829萬美元。據介紹，該案涉案金額高達5866萬美元，是近年來韓國對華發起的最大一起反傾銷案件。

　　2006年3月，巴基斯坦也針對中國陶瓷發起反傾銷調查。2005年，佛山輸入巴國的瓷磚超過2000萬美元，同比增長12％。這場調查最后于去年底作出裁定，未應訴企業一律征收21.02％的反傾銷稅。佛山一位業內人士稱，稅率超過7％以上，陶瓷出口已基本無利可圖。

　　令東莞老板們記憶痛苦的是家具業的反傾銷之“劍”。目前，東莞擁有家具生產及相關配套企業近3000家，據2005年不完全統計，年產值約600億元人民幣，占全國家具生產總值近1／4。2003年，美國國際貿易委員會針對中國木質臥室家具進行反傾銷調查，被列入調查“黑名單”的中國家具企業共有135家，80％以上來自珠三角地區，包括東莞、深圳、順德、中山等地的98家家具制造商。

　　最后，一些企業被美國國際貿易委員會宣布課以198.08％懲罰性關稅。只做單一美國市場的東莞麥倫家具廠無法繳懲罰性關稅，立刻停產，家具廠總經理為此大病一場。其他受到影響的東莞家具企業已被迫減產或停產木質臥室家具，有的生產商試圖將企業遷到越南或者搞貼牌生產來化解這場危機。

　　這場危機仍然在延續，記者從東莞市家具協會獲悉，美國商務部對中國木質臥室家具2006年度復審初裁結果出臺，東莞共有約10家企業獲得高達62.94％的平均稅率，而更多的東莞家具企業可能面臨高達216.01％的懲罰性稅率。

　　這次價值10億美元的調查是迄今中國遭遇的最大金額反傾銷調查。據統計，中國已連續10多年成為全球遭受反傾銷調查數量最多的國家，截至2006年11月，共受到各類反傾銷起訴500多起，而美國是對中國提起反傾銷調查最多的國家。有論者稱，中國入世后美國可以采用的對其國內產業進行保護的合法手段越來越少，反傾銷便成為其推行貿易保護主義的一門“重炮”。

　　貿易限制手法不斷轉換

　　反傾銷之后，技術壁壘與綠色標準正凸現于“中國制造”面前

　　與美國不同，近年來日趨活躍的歐盟祭出的是技術壁壘和綠色標準。

　　“制造業名城”東莞憂慮的是，國際貿易壁壘矛頭所向，無一例外地被納入東莞幾大工業支柱產業之中：電子、紡織服裝、玩具、家具、制鞋。

　　電子信息產業是東莞的第一大產業，東莞生產的電腦磁頭、機箱及半成品占全球40％的份額，電腦驅動器占30％的份額，電腦整機所需的零配件95％以上都可以在東莞配齊。2005年8月13日起，歐盟實施了《關于報廢電子電氣設備指令》(WEEE)，規定歐盟市場上的電子電氣產品生產商必須自行承擔報廢產品回收、處理及再循環的費用。2006年7月1日起，歐盟又實施了《關于在電子電氣設備中限制使用某些有害物質指令》(RoHS)，規定在歐盟市場上禁止銷售含鉛、汞、鎘、六價鉻、聚溴二苯醚和聚溴聯苯6種有害物質的電子電氣產品。今年8月1日，歐盟《用能產品生態設計框架指令》(EuP)又將實施。

　　“歐盟不斷抬高準入門檻，令我們的生產成本也節節攀高。從低端產品到高端產品，成本都有不同程度的上浮，約為5％－30％。”東莞虎門一家電子企業總經理表示，歐盟的指令可能會誘發東莞電子行業的再次洗牌，因為這些壁壘只有技術含量高的大企業才能應對，而中小企業很難應付，可能會有大面積的倒閉。

　　作為“紡織工業基地市”，當2005年全球紡織品配額取消，東莞產品大量涌入歐美市場。歐美方面大呼“中國制造”沖擊市場，于是從2005年中期開始，恢復對中國紡織品實施配額限制�！敖衲甑讱W盟配額取消，明年底美國配額取消，我估計一取消，反傾銷就來了。到2008年，東莞紡織業可能面臨反傾銷的高峰期�！睎|莞市紡織服裝行業協會人士告訴記者。

　　在惠州，今年上半年出口的電視機比去年少了89萬臺，下降28％，其中惠州輸入美國電視機貨值僅6091萬美元，同比去年的1.6億美元下降62％。今年3月1日之后，在美國國內銷售的所有電視機都要求是數字電視，而且必須符合ATSC(先進電視制式委員會)標準的技術規范，“這道技術壁壘的殺傷力，絕對不低于反傾銷。”惠州出入境檢驗檢疫局機電產品檢驗科負責人認為，這是繼2004年春被“反傾銷”之后，我國電視機出口再次遭遇“美國麻煩”。

　　反傾銷之后，技術壁壘與綠色標準正凸現于“中國制造”面前�！爸袊�紡織品遭遇更多的是技術壁壘。”佛山紡織行業協會秘書長吳浩亮說，歐盟今年7月1日起拒絕含氟染料進入。使用含氟染料將使服裝更容易清洗，但目前企業大多還未找到替代品�！捌鋵崳瑲W盟對我們的一些要求，他們自己的企業也未必能做到�！�

　　另外，歐盟委員會頒布的關于限制用砷做防腐劑處理的木材用途的指令也已正式生效。東莞出口的木制家具直接受影響。而且，歐洲越來越多國家開始對中國木材產品提出森林認證(FSC)要求，對家具原材料提出了較高環保要求。而環保因素正成為國外技術壁壘的突出主題，東莞家具出口將面臨嚴峻挑戰。

　　東莞市外經貿局人士表示，歐美對中國的貿易限制換了手法，“一個限制消除，新的限制很快就會出來，比如特保、反補貼等等。今年是歐盟，明年就是美國學歐盟的做法了。”

　　“廣東制造”走到了十字路口。

　　商務部長薄熙來：反對刻意炒作丑化“中國制造”

　　本報訊 中國商務部長薄熙來25日至26日率代表團出席在菲律賓舉行的第六次中國一東盟(10＋1)和第十次東盟一中日韓(10＋3)經貿部長會議。會議期間，薄熙來就中國產品質量和食品安全問題闡述了中方立場。

　　薄熙來表示，產品質量安全是各國面臨的共同挑戰，不是哪一個國家獨有的問題。歡迎貿易伙伴按國際標準對中國產品作出檢驗和評價，但堅決反對以偏概全、刻意炒作，將個別問題擴大化，從整體上丑化“中國制造”。這樣不僅會損害中國產品的形象，也是在誤導消費者，為正常貿易設置障礙，而貿易保護主義是沒有前途的。

　　薄熙來說，中國政府十分重視產品質量和食品安全。29年來，中國產品出口能夠保持年均17％的高速增長，這本身就說明了中國出口產品的質量和服務是被廣大貿易伙伴和消費者接受的。據統計，2004年到2007年上半年，中國出口到美國、歐盟、日本食品的合格率都在99％以上。

　　薄熙來說，中國正在專項整治產品品質和食品安全。國務院副總理吳儀已做了全面部署，列出了8大任務，20個目標，吳儀強調“兩個鏈條”、“一個體系”、“一個網絡”�！皟蓚�鏈條”即工業品從設計、原料、加工、直至銷售的監管鏈條，農產品從地頭到市場再到餐桌的監管鏈條；“一個體系”是質量追溯和責任追究的體系；“一個網絡”是覆蓋全社會的監管網絡。這些措施務實、科學，而且周密，編織了產品質量安全的天羅地網。據新華網

　　美代表團：將帶回更真實的“中國制造”

　　本報訊 美國青年政治領袖理事會代表團昨日在北京表示，回國后將把一個更加全面、真實的“中國制造”告訴給美國民眾。

　　中國國家質檢總局局長李長江在與由美國民主黨和共和黨議員組成的美國青年政治領袖理事會代表團會談時，介紹了中美兩國的貿易合作現狀，并就美代表團十分關注的中國制造的產品是否真正安全可靠等問題一一作了解答。他指出，當前，中美貿易發展的勢頭沒有因為某些人的說三道四而停滯下來，在保護主義有所抬頭的情況下，中國對美貿易依然保持了強勁的增長勢頭。據海關初步統計，今年上半年中國對美出口3333億美元，同比增長17.8％。

　　美國代表團成員表示，中國國家質檢總局開誠布公的情況介紹，增加了他們對中國政府有關部門和工作以及中國產品質量真實狀況的了解。回國后，他們將把自己了解到的真實的、全面的中國產品質量情況介紹給美國民眾。